中国城市规划设计研究院于10月16至18日举办“中国式现代化的城市未来—中规院城市规划70年学术活动”，围绕“新型城镇化与区域协同发展”“城市更新与‘四好’建设”“中规院城市规划70年”等主题，通过学术交流、圆桌论坛、成果发布等形式，交流创新成果、分享实践经验、碰撞思想火花、共话美好未来。

　　中国城市规划学会副理事长，全国工程勘察设计大师，中国城市规划设计研究院院长

　　改革开放以来，中国经济积极主动融入国际循环，形成“你中有我，我中有你”的网络嵌套格局。当前全球面临百年未有之大变局，国际经济循环格局发生了深度调整。

　　报告将国民经济循环划分为“省内循环”“省际循环”“内外交互循环”及“国外循环”四种类型，构建了国民经济循环联通机制分析框架，通过对长期的国内经济数据研究，揭示了我国不同省份的双循环发展格局特征及显著差异。

　　基于上述国内经济循环的特征，报告提出在省际层面推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局应分类施策。同时，积极参与国内大循环，加大对内开放，不断加强区域间联系，推动传统产业的高技术化和高新技术的产业化，并将创新驱动作为高质量发展的战略支撑，进一步提高开放程度，形成对外开放新格局，打造国际竞争新优势。通过深度融入全球价值分工体系，推动更高层次、更高水平的对外开放。加快推动内陆地区、沿海地区融入国际生产体系，打造国际竞争新优势。

　　新型城镇化在我国经济社会发展中起到了举足轻重的作用，不仅是现代化的必由之路，更是推动高质量发展的关键。报告指出，新型城镇化已在经济社会发展的方方面面做出了重要贡献。但从当前趋势来看，城镇化已出现速度放缓、效应累加释放、空间格局高效集聚、城镇体系持续分化、城市发展品质提升的阶段特征。当前趋势下，新型城镇化面临一些亟待解决的问题。我国依然有2.9亿农民工，如果这部分人群长期不能融入城市，将对经济社会发展带来巨大的挑战。1.5亿人“向何处去”呈现新动向，需要在城镇化空间布局上做出响应。传统城镇化红利逐渐减弱，亟须培育城市接续发展新动能。此外，随着城镇化速度放缓，部分中小规模城市面临发展瓶颈，超大特大城市则面临基础设施老化、高负荷承载等多重风险。

　　报告建议未来深入推进新型城镇化需要更加突出“以人为本”的核心要义，加快农民工市民化进程，优化城镇化空间布局，培育城市接续发展新动能，并加强超大特大城市安全韧性城市建设。只有通过持续创新和深化改革，才能更好地发挥新型城镇化的战略作用，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

　　城镇化是国家现代化的重要标志，目前我国在提质发展阶段和严峻的外部形势的双重趋势下，正在加力推进经济刺激政策，积极培育发展现代化都市圈。

　　报告认为都市圈是实现中国式现代化的战略选择，是一个能够推进区域协调发展的空间尺度，是参与国际合作竞争的重要基石。以都市圈作为核心载体，通过“新基建”带动相关产业新动能发展，在未来大国竞争中将发挥关键作用。都市圈是经济高质量发展的核心增长极，都市圈通过同城化加速发展进一步提振内需，增加消费和投资。

　　报告建议以“一条主线、两轮驱动、三点发力”引领都市圈发展，形成创新驱动和绿色驱动，以都市圈为载体布局建设科技创新中心，以都市圈为重点优化城市发展模式。同时，建议以发展规划引导都市圈高质量发展，以系统建设支撑都市圈高质量发展，以产业协同助推都市圈高质量发展。通过都市圈引领面向中国式现代化的城市未来，不断提高城市品质、锻造城市品牌、提升城市品位。

　　报告提出中国城市统一发展经济学的创新理论，建立了系统解释改革开放以来中国城市发展历程的完整逻辑框架。该理论指出，中央政府的制度改革开放，形成了偏好结构、预期收益和资产负债相对独立的家庭、企业和城市政府主体及其动力。它们利用人口、人才、科技、资本、土地、制度等六大要素能力，形成主体竞合能动力，从事竞争与合作、学习与创新、生产与消费的三重交互，在城乡之间、城市内部和城市之间的资产进行耦合和循环。

　　家庭、企业和政府三类经济主体的竞合交互持续促进城市发展，并使城市不断快速转型发展、城市体系快速演变、城市化进程不断高速分步推进。制度创新、全球交互、非农聚集和城市竞争所合成的主要力量以及不断增强的三类主体动力和动能，驱动着中国城市持续高速发展，决定着城市、城市体系和城乡体系不断变化和转型发展。进一步完善以上四个方面将有利于中国城市继续延续改革开放以来的发展奇迹。

　　水利设施建设作为九大基础设施网络建设之首，具有完善水资源优化配置体系、完善流域防洪减灾体系、完善水生态保护治理体系、推进数字孪生水网建设、推动水网高质量发展的重要意义。报告指出，要加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

　　通过详细介绍现代社会四大基础网络之“一”、典型“二” 元复合结构、“三”大基本构件组成、新老“四”大水问题集成载体、现代化水网“五”大基本特征、“六”大属性及其衍生功能、水网形成与演变驱动原理，报告解读了国家水网构建的目标准则及国家水网工程基础，介绍了国家水网工程国际实践、国家水网工程科技创新需求和布局规划，并对工程建设及维护方面，重大技术进行了讲解。报告提出，水网工程需要解决面向气候变化的水网工程体系与建设标准、水资源空间均衡与水网建设、水工程生态影响与生态水网建设、水网系统多目标综合调度的保障措施等关键问题。

　　中国城市规划学会副理事长，全国工程勘察设计大师，中国城市规划设计研究院院长

　　改革开放40余年，我国经历了全球规模最大的城镇化，报告回顾了两轮全国城镇体系规划研究，总结出其发挥的三点作用，一是全国城镇化水平整体符合两轮城镇体系规划的预期；二是城镇空间扩展与宜居本底条件基本适配，对自然生态环境的压力有所减轻；三是中心城市在全球影响力提升明显，城市体系不断优化完善。通过详细阐述中国式现代化对城市发展的在气候、人口、经济、设施四个方面的新要求，报告提出面向2035中国城市发展格局两个层面的展望：一是国家层面要构建“双向”开放、相对均衡的现代化城市体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；二是城市层面要塑造宜居、韧性、智慧与人文的城市空间，积极推进以多元价值为导向，激发城市活力为目标的城市更新行动。

　　在中国式现代化的总目标下，未来要以开放、合作、协调的姿态，积极应对气候、人口、经济、设施等方面的多重挑战，坚持可持续发展的理念，化危机为机遇，积极构建宜居、韧性、智慧与人文的国家城市体系，全面支撑中国式现代化的实现。

　　报告介绍了我国交通强国战略总体部署、建设进展和下一步的研究方向。在《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的编制中，充分体现了交通与城镇协调发展的理念，从“6轴7廊8通道”的综合立体交通网主骨架布局，以及设施密度、运输强度、交通功能等多个角度，共同支撑国家“两横三纵”的城镇化战略格局。

　　报告围绕综合立体交通网、枢纽系统、“全国123小时出行交通圈”的建设，介绍了交通强国建设的进展情况，并提出交通强国建设的六个重点方向：一是编制实施好“十五五”综合交通运输发展规划；二是支撑国家综合立体交通网主骨架建设；三是加强区域交通运输协调发展相关研究；四是加强城市、城乡运输服务提质增效政策研究；五是做好“四好农村路”高质量发展研究；六是支撑做好交通运输深化改革研究。

　　报告从“瞄准地学前沿”、“担当国家使命”和“共创国家智库”三个方面，进行了深入阐述。在“瞄准地学前沿”方面，从传承定位、人员架构、学科布局、平台期刊、重大任务、智库工作、科技奖励等方面，介绍了地理所的发展基础和成果。

　　在“担当国家使命”方面，地理所在新型城镇化战略研究、主体功能区规划、“一带一路”科技支撑、精准扶贫第三方评估、生态文明与美丽中国建设等方面开展了一系列研究，为国家和区域发展做出了重要贡献。

　　在“共创国家智库”方面，党的二十届三中全会《决定》为城市与区域规划指引了方向，也为地理所与中规院的战略合作提供了更多契机。中科院地理所愿与中规院一道，进一步加强在科学研究、城市发展、空间规划、战略智库、人才培养等各领域的合作，共同为国家和区域发展做出新的贡献。

　　报告介绍了中国环科院在我国生态环境科技发展进程中，通过提高能力、发挥特长优势、拓展服务领域，更好地服务了国家大局。中国环科院始终针对国家战略需求，加强基础研究，狠抓质量和学风建设，并通过强化对生态环境部的智库服务和支撑能力，以及构建社会服务工作“一盘棋”格局，多方面锻炼技术队伍“打硬仗”的能力。

　　报告展望了生态环境科技领域的改革路径，提出需从研究方向、目标导向、学科布局、平台谋划和体制机制等五个方面为切入点，进一步释放创新活力。从探索科技攻关新型制、加强科技创新基础条件保障、探索建立现代院所制度等三个方面，报告提出了进一步打造生态环境国家战略科技力量的思考。

　　报告介绍了农规院如何围绕服务农业农村部中心工作，拓展服务领域、践行单位使命。农规院以保障对农业农村部的全面、立体服务为前提，聚焦农业农村工作重点领域和主要方向，全面服务农业农村部各个司局和部门，注意强化政策研究和乡村建设服务，推进科技创新和规划咨询业务转型，并推进科技创新规划服务融入乡村建设，取得了很好的服务成效。

　　在分享部属科研机构如何聚焦主业主责、提升服务质量等方面，报告提出应该以坚持服务政府为先、以坚持规划咨询为基、更好发挥引领作用。要坚持科技创新为本，才能更好发挥技术的支撑作用。同时，还要坚持政策研究，以便于发挥战略智库作用，单位要坚持新兴领域的创新探索，更好发挥平台纽带作用，充分利用社会上多方面的资源和条件，调动单位内部人员的主观能动性，通过多种激励机制，实现内生动力和活力的提升。

　　报告围绕世界遗产中的国际历史名城、我国世界遗产城市的特征、世界遗产城市的挑战与机遇、城市中世界遗产的价值与保护等四个方面，阐述了相关研究概况和进展。同时，介绍了《世界遗产名录》中的历史名城开罗、罗马、魁北克古城区等国际著名历史城市遗产不同的价值体系，以及符合遗产突出价值的标准，拓展了文化遗产保护的背景知识。

　　报告通过分析我国城市世界遗产——平遥古城、澳门历史城区等典型案例，提出我国城市世界遗产的普遍特征。位于城市中的世界遗产，与城市中的社区、城市环境、展示利用等方面都具有紧密的联系。通过梳理当前世界遗产历史名城类遗产保护与利用面临的挑战，开展世界遗产与城市社区发展的平衡关系、世界遗产与城市环境压力等方面的研究，报告总结分析了城市世界遗产对于城市发展所具有的特殊价值，并对城市世界遗产的保护提出了建议，为探索适合我国国情的城市世界遗产与历史文化名城的保护传承提供技术支撑。

　　报告介绍了新时期我国标准化新定位、国内外标准化发展特点与趋势、“双碳”标准体系及标准新进展，通过阐述标准化建设在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥的基础性、支撑性和引领性作用，强调了应高度重视和推动标准化相关工作。

　　报告指出，标准已经成为国际规则的重要组成部分，并越来越成为技术创新的强力助推器，关系国家安全，涉及到科技创新水平、国际市场准入等多个方面。针对我国碳达峰碳中和政策体系、建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案，报告详细阐述了碳达峰碳中和标准体系建设指南，为相关领域的具体行动和举措提供了指引。标准化工作可以与城市与社区规划建设的多个方面建立起紧密而深入的合作机制，开展多层次的项目合作。

　　中国城市规划学会副理事长，全国工程勘察设计大师，中国城市规划设计研究院院长

　　王院士指出，古往今来，城市设计与城市水安全的科学研判、工程设施、技术措施保障息息相关。城市设计的前瞻视野、大局思维、韧性对策对于水安全复杂科学问题求解非常重要，具有某种前置性的科学意义。江河湖溪、溇港涌塘抑或水库及各类人工湖，均可从“源、流、脉、态”分析研究出发，“源与流”“上和下”“前与后”“点线面”均为大尺度城市设计需要关注和做出水安全回应的科技问题，同时，城市设计可以据此营造水城交融的城市特色。在中国式现代化建设和人与自然共生的生态文明建设的背景下，城市水安全的科学研究前沿、热点与焦点、问题和挑战均需要跨学科的智慧和学科交叉，城市设计恰是水安全科学应对的重要途径之一，不仅是技术的，更是战略的、系统的和整体的。

　　岳院士表示，改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。现代化城市已成为一种复杂巨系统，其安全问题愈发突出。报告介绍了城市安全的内涵及外延，提出“风险源、承灾体、减灾力”理论架构以及“防诊治应”技术架构，提升对风险源的动态认识，增加对极端情况、新型风险的防控举措，明晰不同类型城市的风险特征，转变当前城市规划、防灾减灾领域的应急管理模式，从“多城一策”向“一城一策”转变，保障城市安全，实现城市可持续发展。

　　李院士指出，生境建筑，是既强调与多样环境之交互，又追求诗意情境之营造的建筑。既体现建筑的工程性与技术性，又体现建筑的文化性与艺术性。生境建筑是对传统的人居理想与当下的急迫挑战的双重回应，它以“行望居游”的田野调研为起始，以“胜景几何”为基本理念，以“工程建筑学”为设计方法，通过“观-想-做”的一系列设计研究与循环反馈，逐渐形成了五种基本建筑类型及其相关实践——“园林”、“废墟”、“场构”、“聚落”、“山房”，展示了建筑如何与自然环境、历史遗迹、结构美学、社区文化和地形地貌相结合，创造出既与特定环境交互又富于情境诗意的建筑空间体验。

　　报告在城市更新的大背景下，针对资源配置、交通组织、空间活力等方面问题，以合肥市部分街道空间为视角切入，构建城市更新空间的多层级架构，解析城市空间在区域-街道-节点的多尺度智慧感知，为城市空间品质提升提供技术支撑。同时在设计实践中应用验证研究成果，进而探索展望人工智能与人因工效支持下城市空间更新的多元化思考。

　　中国城市规划设计研究院王凯院长主持圆桌论坛。同济大学土木工程学院院长周颖教授、同济大学环境科学与工程学院党委书记徐斌教授、重庆大学土木工程学院周小平教授、东南大学建筑学院曹世杰教授、清华大学建筑学院田莉教授等5位嘉宾参加了研讨。

　　本场圆桌论坛以“城市更新与‘四好建设”为主题，各位专家学者从各自的研究领域着手进行交流和分享。

　　周颖院长对新时期土木工程专业的“变”与“不变”进行了辨析，作为城市骨骼的土木工程专业对于城镇化发展的目标是不变的，而随着科技的发展，土木工程专业应构建工程互联网，通过数字化、智能化、自动化的集成，服务城市体检工作，从而持续关注城市这一复杂巨系统。

　　徐斌教授从构建城市高品质生活的关键子系统——水系统的体检更新着手，提出水系统更新应以安全可靠为硬性指标，供排水系统实现强监测、重维护；以绿色低碳为规范条件，强化全系统协同节能优化运行；以智慧宜人为衡量标准，实现全流程、全过程的智慧化。

　　周小平教授指出，城市更新与“四好”建设离不开安全与韧性问题，他以重庆的防灾建设为例，提出通过灾害识别和风险性分析优化边坡设计，在更新中统筹考虑地下防空洞的稳定性问题，在建设选址时需优先考虑地震、滑坡等自然灾害的影响，保障安全和韧性。

　　田莉教授提出，当前规划学科正在面临转型。在理论层面，需要强化和社会经济环境跨学科的知识融合；在实践层面，城市更新不能再仅仅依靠市场或政府力量的推动，必须探索一种更加可持续的城市更新模式，城市更新治理需要在国家、政府和市场之间找到平衡点，以充分激发市场和原有业主的积极性；在技术层面，通过AI赋能规划教育与治理的决策支撑，共同推进高质量的城乡更新。

　　曹世杰教授提出，应构建“生态-社会-经济”多维度、“绿地-水系-道路”多要素、“建筑-社区-城市”多尺度的城市生态环境系统规划和管控。通过多源数据、人工智能解析城市发展机制；通过系统思维优化城市空间和建筑设计降低能耗、调节微气候、控制城市污染、降低碳排放，提高人民生活质量和城市生态环境。

　　最后，王凯院长结合嘉宾发言，对本场圆桌讨论的观点进行了总结。当前，城市更新工作面临的挑战涵盖了安全、智慧、绿色、治理等多方面的复杂问题。城市更新工作要有工程思维、社会思维、治理思维，在既有规划工作的基础上进一步统筹公众参与、智慧管理、产权落实等多方面要素，共同推进城市更新工作。

　　随着城镇高强度开发建设，城市基础设施和公共服务体系面临诸多挑战。报告分析了当下气候变化问题与城市热岛效应、城市和农村之间物料失衡、农村过度使用化肥和农药导致水土流失和面源污染等现实问题，分享了城乡绿色低碳发展的多个创新性理念及应用。报告提出面向城市碳平衡、城市污水源头减污降碳与资源循环利用、工业污水现代源头分离与资源循环利用、农村有机废物优先回田资源化利用等应对策略，分享了有机废物源头回收与资源化利用、灰水分布式资源化利用、雨水社区原位储存调蓄与利用、既有污水处理厂节能降耗提质增效与智慧管控、绿色健康饮用水保障技术、无动力建筑隔热降温技术等的城乡绿色低碳技术进展，为城乡高质量、可持续发展提供新的思路和解决方案。

　　全国工程勘察设计大师，上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司首席总工程师

　　习视察上海在黄浦江岸指出：“人民城市人民建，人民城市为人民”，希望上海的城市建设要有绣花功夫。上海在城市更新方面做了很多有益的探索。报告从全国各地城市更新政策入手，结合城市更新示范城市技术方案研究，特别是今年《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 关于开展城市更新示范工作的通知》中针对的城市地下管网更新改造、城市污水管网建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造四个方面，介绍了上海城市更新围绕“一个统领、五个统筹”开展四类重点工作。报告着重介绍了上海构建的市政基础设施数字化、智能化、智慧化平台，以及市政设施更新的若干典型实例，包括普陀区真光新村第八小区雨污混接改造、上海蒙自排水系统改造、虹口和平公园调蓄、杨树浦水厂深度处理改造工程、上海松浦大桥大修工程等，对当下城市更新过程中基础设施的更新具有借鉴意义。

　　传统的科学研究大多是基于数据观测、条件假设、实验验证开展的，人工智能时代则将开拓新的科研范式。报告从人工智能的概念和发展谈起，介绍了水利学科及与城市规划建设关联，并从水系统规律挖掘和水系统决策制定方面阐述了如何理解人工智能驱动的水利科学研究。报告介绍了人工智能驱动的水利研究进展，基于预报和调度两个模块从打造数据底座、升级模型技术到孵化平台产品，展示了AI赋能的洪水预报调度系统解决方案，以及相关技术与产品应用。最后从以数据为中心的思维转变、水利大模型的技术革新、平台化产品的服务升级三方面，提出了对人工智能开启水利科技新篇章的未来展望。报告为未来智慧城市研究提供新的技术方法思路，对传统工程学科如何适应AI时代具有启迪作用。

　　报告回顾了我国城市更新发展的脉络，分析当前城市更新亟待破解的政策、资金、机制、模式四方面问题。从经济运转的可持续、内生机制的可持续、空间生长的可持续、以人为核心的可持续等四个维度解构“可持续城市更新模式”的命题，并提出了一种共生式性的可持续城市更新模式。报告分享了十全街共生式城市更新设计实践的经验做法。一是通过路权重置和利益平衡，增加公共活动空间和驻留空间；二是注重文化赋能，梳理十全河保护要素，展示苏州水文化和古城韵味；三是建立工作专班和专家组联合体，设立四方联动机制，鼓励公众参与设计，推动商户自主更新，实现共识、共设、共建、共治、共享。通过更新改造，十全街社会满意度不断提升、客流量与营业额持续增加，带动城市经济活力和文化传播效应，促进周边街区、片区整体更新提升，成为可持续城市更新模式的良好样板。

　　报告从人工智能的起源讲起，介绍了当下规划领域对机器学习的关注，以及伦敦大学学院高级空间分析中心对于人工智能在城市规划中的应用研究进展。报告指出，通过空间测绘、统计和地理信息系统，对城市发展机理、形态与功能开展分析和诊断；通过人工智能开展城市建模，如通过机器学习进行交通和土地利用模拟与人工智能设计。此外，报告展示了人工智能化的规划图景，并提出城市规划因人工智能的加入，将由理论驱动向数据驱动的范式转型。

　　中国城市规划设计研究院邓东副院长主持圆桌论坛。福州大学建筑学院沈振江教授、清华大学环境学院党委书记王灿教授、北京工业大学城市建筑工程学院院长许成顺教授、天津大学建筑学院闫凤英教授、广东工业大学土木与交通工程学院院长赵志伟教授、北京工业大学计算机学院院长韩红桂教授等6位嘉宾参加了研讨。

　　本场圆桌论坛继续以“城市更新与‘四好建设”为主题，各位专家学者从各自的研究领域着手进行交流和分享。

　　沈振江院长从规划技术角度分享了开展城市更新工作的三点体会：一是结合国内外工作实践经验看，国内在城市更新制度建设方面仍需推动落实；二是城市更新制度是实现经济发展与规划政策目标的保障，通过城市体检与模拟可视化技术等可以诊断城市病，预测目标可否实现；三是城市更新需通过精细化城市设计来实现，模拟未来场景，可以使权益者各方合作寻找实现路径，达到政府，企业与百姓的共同发展目标。

　　王灿教授提出绿色低碳的转型应是城市更新和“四好建设”的重要考虑因素，要从三个方面做好衔接：一是技术集成与创新方面需要跨部门、跨应用场景的协同创新；二是加强政策协同，促进各行各业在标准、制度方面形成持续的降碳信号；三是加强资金激励，通过技术、政策、数据等形成合力，探索绿色金融支持城市更新节能降碳的路径。

　　许成顺教授以北京洪涝灾害为例，提出城市生命线基础设施工程的抗灾韧性是韧性城市建设的重心，应以城市更新为契机全面提升城市基础设施工程抗灾能力；提出城市巨灾防控的具体实践中应“保底线、抓重点、补短板”，建立“计划+市场”的风险管理和社会分担机制，并在过程中充分开发和利用地下空间，统筹安排相关政策和项目。

　　闫凤英教授指出城市更新是低碳目标实现的有效途径，城市更新可以通过对城市空间布局、交通体系、功能结构的优化提升实现结构调整式的节能减排；她还提出了区域碳排放特征识别、用地空间的碳排放核算与评估、交通碳排放的计量模型、规划情景对比等具体举措。

　　赵志伟教授立足于资源环境和生态土木的视角，提出在生态循环方面应注重定向资源化与生态重构，要以逆向思维考虑城市更新中的物质如何回归生态；在生态土木方面，提出材料评估权的概念，强调应注重对材料的生态性、经济性的关注。

　　韩红桂院长从城市污水和电子固废资源化的专业视角，剖析了城市从规划、建设到更新的全过程，提出由正向制造向逆向回收的思维转变；在城市更新过程中要注重数字信息技术应用并打通城市全链条循环，才能真正实现生态文明建设。

　　邓东院长结合嘉宾发言，对本场圆桌讨论的观点进行了总结。本次讨论是多学科交叉互动、多层次的学术分享，来自低碳、韧性、生态、计算机等不同领域的专家提出了各自的真知灼见，对城市规划从业者带来很多启发。在城市更新的背景下，中规院与广大规划者也应进行自我更新，在能力、观念、技术手段等多方面、多途径互相学习，广泛交流。

　　最后，邓院长谨代表中规院对与会的11位专家表示感谢，期盼大家携手共进，共同推动中国城市规划建设事业和中国式现代化未来城市的更好发展。

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